Boletín No. 5

Octubre 2001

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CONTENIDO

CENTROAMERICA Municipalismo Reto Vigente en la Región
EL SALVADOR

Acuerdos emitidos durante el XVII Congreso Nacional de Gobiernos Locales, realizado por COMURES

COSTA RICA Actividades de la Unión Internacional de Gobiernos Locales-UNGL-

UNGL Realiza  Taller Sobre Comunicación con el Auspicio del Programa ACB de IULA

IULA Conferencia Internacional del Programa de Capacitación de Asociaciones
IULA-CELCADEL Seminario Internacional "Las Nuevas Tecnologías de la Comunicación  al Servicio de la Integridad y la Transparencia  en la Gestión Municipal” Tuxtla, México 24-26, octubre 2001
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO -BID- Información Sobre Financiamiento de Proyectos en el área de Planeación/Desarrollo Urbano y Medio Ambiente
FEMICA Reunión de Directores Ejecutivos de Asociaciones de Municipios Miembros de FEMICA 
Directora Ejecutiva de FEMICA participa en Mesa Redonda de Candidatos a Presidente en Nicaragua?
¿Que es el Archivo Centroamericano?

XI Congreso Anual de FEMICA

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Municipalismo Reto Vigente en la Región

Tres foros de vital importancia para el desarrollo de la municipalización y descentralización en Centro América se llevarán a cabo durante el mes de noviembre del presente año.

Descentralización del Estado y Desarrollo Local

Se realizará en la ciudad de San Salvador, del 12 al 14 de noviembre, organizado por la Corporación de Municipios de la República de El Salvador -COMURES- y diferentes ONG´s salvadoreñas con el apoyo de la Diputación de Barcelona, se abordarán temas como Descentralización y Modernización del Estado, Asociativismo Municipal y Construcción Regional, Políticas de Cooperación, el Nuevo Rol de los Ayuntamientos y Nuevas Políticas Locales, Participación Ciudadana y Construcción de Alianzas, Integración Regional y Desarrollo Local. Mayor información infocomures@cyt.net.

Finanzas Municipales

El seminario se llevará a cabo en la ciudad de Guatemala el 14 y 15 de noviembre convocado por el programa NEXUS Municipal de AID y el proyecto de la GTZ para Guatemala, entre los temas que se abordarán están: El Gasto Municipal, Ingresos Municipales, Endeudamiento Municipal y Fondos Sociales. Mayor información Group_NEXUS@dai.com

VIII Reunión de la Red Centroamericana por la Descentralización y el Fortalecimiento Municipal

La VIII Red de FEMICA  se realizará del 15 al 16 de noviembre. Como es conocido la Federación ha convocado desde hace ocho años a un diálogo al mas alto nivel para abordar diferentes temáticas y problemáticas que tienen incidencia en el desarrollo local, este año corresponde al tema  Los Municipios y el Combate a la Pobreza en Centroamérica,  subrayando el problema de  violencia que vivimos en Centroamérica. Entre los grandes temas están: El Papel de los Municipios en la Estrategia de Combate a la Pobreza en Centro América, Estrategias Nacionales de Reducción de la Pobreza, Instituciones Involucradas en la Reducción de la  Pobreza, Experiencias y Lecciones Aprendidas, ONG´s Programas de Reducción de Pobreza a Nivel Local, La Violencia en Centroamérica, El Papel de los Gobiernos Locales en la Reducción de la Pobreza, El Plan Puebla-Panamá en el Desarrollo de Centroamérica

Para ver mayores detalles del evento visite: femica.org.gt/viii_red.htm o escríbanos a info@femica.org.gt

Esperamos publicar próximamente las ponencias principales de los  tres foros.

Acuerdos emitidos durante el XVII Congreso Nacional de Gobiernos Locales, realizado por COMURES

La Corporación de Municipios de la República de El Salvador -COMURES-, realizó en la ciudad de San Salvador, los días  18 y 19 de octubre del presente año el XVII Congreso de Municipalidades, durante el cual se emitieron una serie de acuerdos en los siguientes temas: 

  • Apoyo a Acciones Territoriales en el Marco del Plan de Nación
  • Utilización de Remesas del Exterior en la Inversión Social y Productiva
  • Descentralización y Modernización de los Gobiernos Municipales
  • Modernización del Sistema Tributario Municipal
  • Reformas al Código Municipal y Armonización del Marco Legal
  • Seguridad y Participación Ciudadana
  • Transferencias y Créditos
  • Financiamiento Para el Desarrollo y la Reconstrucción Local 
  • Fortalecimiento Institucional del Gremio**

**Algunos de estos acuerdos se incorporaran a la Agenda Estratégica Gremial, que desarrolla la Corporación.

Para conocer los acuerdos en detalle vea: documentos/base_documental/acuerdos_xviicongreso.htm 

Actividades de la Unión de Gobiernos Locales -UNGL-

Seminario Impulso Municipal

Convencidos del papel  protagónico que desempeñan las municipalidades en la vida económica y social de Costa Rica, el Programa de Simplificación de Trámites del Ministerio de Economía e Industria con el apoyo de la Unión Nacional de Gobiernos Locales realizará una serie de encuentros regionales de capacitación, dirigidos a autoridades y funcionarios municipales. 

El objetivo es establecer una nueva cultura basada en reglas claras, requisitos únicos, procedimientos con valor agregado, información accesible y adecuada fiscalización. 

Al seminario están invitados cuatro funcionarios (as) municipales, un miembro del Concejo Municipal y el Alcalde o Alcaldesa.  Los funcionarios que participan trabajan en  áreas relacionadas con  patentes, visado de planos, permisos de construcción y urbanismo. 

"Sin duda el proceso de globalización de la economía y el de descentralización de las funciones del Estado por el que atraviesa Costa Rica, nos obliga a los gobernantes locales a idear formas prácticas para mejorar la competitividad de nuestros municipios. Es esa misma competitividad la que nos obliga a no centrar el fortalecimiento municipal únicamente en el traslado de competencias o transferencias del Gobierno Central  hacia nuestras municipalidades, sino a apostar a un fortalecimiento basado en el incremento de la producción, de las inversiones y el comercio en nuestros cantones y provincias...  Cumplir con este rol puede marcar la diferencia entre hacer algo o no hacer nada para contribuir desde la gestión local a superar la pobreza.” Indicó Mario Alberto Cháves Mata, presidente de la Unión Nacional de Gobiernos Locales.

Formación en Gestión Municipal

Convenio UNGL-UNA-Centro Internacional GP

Con el objetivo de formar Recursos Humanos con capacidades estratégicas, creativas y transformadoras, a fin de fomentar el desarrollo de capacidades locales orientadas al proceso de descentralización del Estado el fortalecimiento municipal y de servicios públicos en los gobiernos locales. El Consejo Nacional de capacitación de la Unión Nacional de Gobiernos Locales, la Escuela de Planificación y Promoción Social de la Universidad Nacional y Centro Internacional de Gestión de Proyectos de Canadá, inauguraran el 29 de Octubre el programa Formación en Gestión Municipal.

El programa de capacitación esta dirigido a funcionarios municipales y se orienta en dos ejes:

  • Eje Político-Estratégico de las Municipalidades 

  • Gerencia en los Servicios Públicos 

Con la colaboración de Universidades Canadienses, el Centro Internacional GP, coordinará con la Escuela de Planificación la participación de expertos canadienses como instructores de los cursos.

Los cursos serán intensivos y de corta duración, y con dedicación de tiempo completo por parte de los asistentes. Inicio Lunes 29 de octubre, 8:00 a.m. a 5:00 p.m.,  Universidad Nacional, en Heredia.

UNGL Realiza  Taller Sobre Comunicación con el Auspicio del Programa ACB de IULA

Los días 22 y 23 de octubre del presente año, se llevó a cabo en la ciudad de San José, Costa Rica, el Taller Diagnóstico de la Comunicación de la Unión Nacional de Gobiernos Locales (UNGL), asociación nacional de municipios de aquel país, afiliada a la Federación de Municipios del Istmo Centroamericano (FEMICA).

El Taller fue auspiciado por el Programa de Fortalecimiento de Asociaciones (ACB, por sus siglas en inglés), de la Unión Internacional de Autoridades y Gobiernos Locales (IULA), de la cual FEMICA es el capítulo centroamericano, a través del Proyecto Piloto con la Asociación de Municipios de Nicaragua (AMUNIC).

El taller permitió conocer y evaluar a fondo las comunicaciones de la UNGL, tanto con sus afiliados como con el público en general, así como con las instituciones de gobierno.  Se contó con la participación de miembros de la Junta Directiva de la Unión, regidores y representantes de diversas municipalidades del país, personal de la UNGL, el Instituto de Fomento y Asesoría Municipal, organizaciones no gubernamentales, medios de comunicación y otros.

La actividad fue conducida y facilitada por técnicos de AMUNIC, equipo que estuvo conformado por Alvin Salinas, Asesor de la Dirección Ejecutiva; Reyes María Espinoza, Comunicadora; y Rosario Rodríguez, metodóloga, por FEMICA participó el oficial de enlace Patrick S. Lizama. 

Conferencia Internacional del Programa de Capacitación de Asociaciones, La Haya Holanda noviembre 26-28

Los días del 26 al 28 de noviembre del presente año, se llevará a cabo en La Haya, Holanda, la Conferencia Internacional del Programa de Capacitación de Asociaciones (ACB, por sus siglas en inglés), de la Unión Internacional de Autoridades y Gobiernos Locales (IULA).

El objetivo central de la Conferencia será presentar, discutir y divulgar los resultados del Programa ACB, que fuera desarrollado durante los últimos cuatro años, con financiamiento del Ministerio de Relaciones Exteriores de los Países Bajos.  La Conferencia contará con la participación de representantes de los proyectos pilotos, miembros de la red de IULA, representantes de cooperantes y de organismos internacionales.  Se prestará especial atención a la cooperación sur-sur y a los temas de género.

Durante su realización, El Programa ACB incluyó la ejecución de cinco proyectos piloto, en estrecha coordinación con los capítulos regionales de IULA, que se llevaron a cabo en Colombia, Filipinas, Ghana, Nicaragua y Zimbabwe.  En la región centroamericana, la asociación beneficiaria fue la Asociación de Municipios de Nicaragua (AMUNIC).

Los principales objetivos del Programa ACB son crear estructuras institucionales sólidas a nivel local y asociativo, que operen de acuerdo con los principios de la buena gobernabilidad, capaces de desarrollar un rol positivo y proactivo dentro de una sociedad democrática descentralizada y fortalecer a IULA y sus asociaciones como una red global para promover y fortalecer los gobiernos locales. 

Seminario Internacional  "Las Nuevas Tecnologías de la Comunicación  al Servicio de la Integridad y la Transparencia  en la Gestión Municipal” 

Del  24 al 26 de octubre del presente año, se realizó en la ciudad de Tuxtla- Gutiérrez, México el Seminario sobre "Las Nuevas Tecnologías de la Comunicación al Servicio de la Integridad y la Transparencia en la Gestión Municipal", el seminario tuvo  características y propósitos múltiples, ya que se constituyó simultáneamente como una actividad académica de discusión acerca de cómo transparentar la gestión de los gobiernos locales y promover el control social de los recursos públicos, mediante el uso de las nuevas tecnologías de la informática y comunicación, y también una reunión para establecer compromisos de trabajo destinados a  fomentar la ética y la transparencia en la gestión local.

Durante el último día del seminario, cada una de las asociaciones que conforman La Federación Latinoamericana de Ciudades Municipios y Asociaciones -FLACMA-, presentaron los avances que han tenido en las áreas de informática de sus respectivas asociaciones, así como la consolidación de una base de datos que contiene el directorio de municipalidades por país con las características fundamentales que permiten a los Organismos Internacionales y otros municipios conocer la realidad del esquema institucional y administrativo  de cada gobierno local, y una base de datos con el marco jurídico municipal vigente en cada país.

En representación de FEMICA asistieron al evento la Directora Ejecutiva y la Directora de Informática quienes presentaron "El Archivo Centroaméricano" como  una base de conocimiento regional para la asistencia técnica y la capacitación municipal; que incluye una amplia gama de modelos apropiados para la gestión municipal.

Para mayor información visite http://www.iula.net/principal.asp 

Financiamiento de proyectos en el área de Planeación/Desarrollo Urbano y Medio Ambiente

El Grupo de Desarrollo Municipal del Banco Interamericano de Desarrollo -BID- ha recibido una comunicación del "Public-Private Partnership for the Urban Environment" una facilidad global con sede en Sudáfrica, promocionando el financiamiento de un proyecto en el área de Planeación/Desarrollo Urbano y Medio Ambiente. 

Estimamos que esta información pudiese ser de interés para divulgarla entre las municipalidades que deseasen aprovechar esta oportunidad. El GDM está únicamente comunicando esta información y las municipalidades tendrían que establecer contacto directamente con el PPUE para obtener mayor información o iniciar una aplicación.

Mayor Información: http://www.undp.org/pppue/national/call.htm (sitio en inglés)

Reunión de Directores de Asociaciones de Municipios Miembros de FEMICA

La Reunión de Directores de Asociaciones de Municipios Miembros de FEMICA se realizó los días 2 Y 3 de octubre del presente año, en la Ciudad de Guatemala en la sede de la Dirección Ejecutiva de FEMICA, en la cual participaron: por Guatemala: Lic. Luis Fernando Villatoro, Director Ejecutivo de ANAM, por Nicaragua: Dr. Alejandro Bravo, Director Ejecutivo de AMUNIC, por Costa Rica: Licda. Giselle Mora Peña, Directora Ejecutiva de la UNGL, por Panamá: Licda. Kideyra Aranda, Directora Ejecutiva de  AMUPA y por FEMICA la Licda. Patricia de Jager, Directora Ejecutiva de la Federación.

Dentro de los puntos que se discutieron durante la reunión destacan:

  1. Informe de Resoluciones de Junta Directiva 2000-2001.
  1. Congreso anual de FEMICA a realizarse el 6 y 7 de Dic. y Taller sobre Estrategias Municipales en el Manejo de Recursos Naturales coejecutado con la Cooperación Técnica Alemana -GTZ-  y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo -AID-
  1. VIII Reunión de la Red de Descentralización y Fortalecimiento Municipal:  Los Municipios y el Combate a la Pobreza en Centroamérica.

  1. Ejecución de fase de traslado de experiencia del programa ACB de IULA de la Asociación de Municipios de Nicaragua -AMUNIC- a sus similares en Guatemala: ANAM, Panamá: AMUPA Y Costa Rica: UNGL.
  1. Plan Puebla Panamá y el papel del sector municipal centroamericano.
  1. Asuntos varios.
Asimismo se acordó que los Directores Ejecutivos de las Asociaciones de Municipios miembros de FEMICA se reunirán en Comisión Técnica Adjunta a la Federación de Municipios del Istmo Centroamericano, en coordinación con la Dirección Ejecutiva de FEMICA, siendo la próxima reunión, en el marco de la VIII Reunión de la Red por la Descentralización y el Fortalecimiento Municipal.

Directora Ejecutiva de FEMICA participa en Mesa Redonda de Candidatos a Presidente en Nicaragua

La Asociación de Municipios de Nicaragua -AMUNIC- y el Proyecto de Desarrollo Municipal PADCO-AID, invitaron a la Directora Ejecutiva de FEMICA, señora Patricia Jager para que actuara como moderadora en el foro de candidatos a presidentes de la República de Nicaragua el día 16 de octubre del presente año .  

Al foro asistieron los candidatos a vicepresidentes del partido Frente Sandinista el señor Augusto Jarquin, el señor Norman Caldera del Partido Liberal y el señor Roberto Saborío, candidato del partido conservador.  El sector municipal estuvo representado por la Junta Directiva y Consejo de AMUNIC.  Los invitados especiales los constituyeron el cuerpo diplomático, donadores principales y expertos en el tema.

AMUNIC sometió a  los candidatos algunos puntos principales de la agenda municipalista:

  Estrategia para el desarrollo de los gobiernos locales

  • Creación de una instancia al mas alto nivel que impulse la estrategia y articule los esfuerzos de las entidades gubernamentales que inciden en el desarrollo municipal: Fondo de Inversión Social, el Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal y la Secretaría de Acción Social. La contraparte  por el sector sería AMUNIC.
  • Fortalecimiento de la capacidad técnica y administrativa de los municipios que los prepare para la descentralización de competencias y aprobación del reglamento de la ley de municipios y la ley de carrera administrativa.
  • Elaboración de una estrategia de descentralización.
  • Aprobación de la ley de participación ciudadana.
  • Institucionalizar la participación de las autoridades municipales en la formulación de políticas públicas.
  • Fortalecer e institucionalizar la coordinación entre las autoridades municipales y los delegados de oficinas de gobierno en el territorio, así como con los miembros de los consejos regionales en las Regiones Autónomas.

2.      Autonomía financiera del municipio

  • Mantener y fortalecer la base tributaria municipal, para lo que se debe aprobar el Código Tributario Municipal.
  • Apoyar a los municipios en la gestión de cobro de los tributos municipales mediante la aprobación de una ley que exija la solvencia municipal para la realización de ciertos trámites gubernamentales.  Emitir un acuerdo gubernamental, exhortando a las empresas públicas al cumplimiento de sus adeudos con los municipios.
  • En cumplimiento del artículo 177 de la Constitución de la República, apoyar la aprobación de la Ley de Transferencias presentada a la Asamblea Nacional por AMUNIC.
  • Promover en la Asamblea Nacional una iniciativa para que se apruebe para el Presupuesto General del 2002 una transferencia de ingresos corrientes anuales mientras se prepara la ley de transferencias.
  • Crear un fondo de garantía para que puedan tener acceso a financiamiento de la banca privada para inversiones de infraestructura, capacitación y asistencia técnica.
  • Acelerar la descentralización del Fondo de Inversión Social.

El candidato presidencial Enrique Bolaños emitió un comunicado de prensa en el que avala los puntos emitidos por AMUNIC, en lo que difiere es en lo relativo a la transferencia en lo que fue enfático al señalar :

"... Es importante destinar fondos suficientes del Presupuesto General de la República, dando un trato preferencial a los municipios mas pobres.  Yo entiendo por fondos suficientes , el 2, 6 o el 10% lo que sea necesario... También se debe considerar el criterio de la participación local en los planes de desarrollo municipal.  Otro criterio que voy a emplear en la asignación de estos fondos va a ser el esfuerzo que cada una de las alcaldías haga para recaudar sus propios fondos." vea extracto completo de comunicado de prensa

La acogida a la propuesta de AMUNIC para los políticos, visualiza un futuro prometedor para el sector municipal nicaraguense.

¿Que es El Archivo Centroamericano?

El Archivo Centroamericano es una base de conocimiento regional para la asistencia técnica y la capacitación municipal; que incluye una amplia gama de modelos apropiados para la gestión municipal, al estar diseñado como un espacio de reflexión y de conocimiento, es también un mecanismo interactivo de consulta e intercambio técnico entre actores clave, interlocutores y fuentes.

¿Que permite?

  • Trasladar experiencias exitosas en capacitación y asistencia técnica
  • Documentar mejores prácticas y modelos de gestión pública y desarrollo local
  • Asistir a la formulación de estrategias de asistencia técnica para el desarrollo de soluciones apropiadas.
  • Impulsar y dar seguimiento a nuevas iniciativas y programas

¿Que áreas conforman el Archivo Centroamericano?:

Asociaciones afiliadas a FEMICA: Fichas de cada país del Istmo Centroamericano con aspectos técnicos del ámbito municipal. El sitio incluye vínculos a las páginas de las ciudades capitales de Centro América miembros

La Mochila Técnica del Alcalde: Mecanismo interactivo de consulta e intercambio que promueve y facilita el traslado de experiencias exitosas, capacitación, asistencia técnica y modelos en gestión pública y desarrollo local. Entre las herramientas disponibles están:

Preguntas y Respuestas sobre Gestión Municipal

Algunas Herramientas básicas para evaluar un municipio

Manuales de Capacitación Municipal

Manual de Presupuestos por Programa

Organismos Internacionales: Breve descripción de cada una de los Organismos de Cooperación Internacional involucrados en las diversas actividades y proyectos de FEMICA para fortalecer su incidencia en la región, coordinar actividades y hacer eficientes sus recursos.

Reuniones Internacionales: Información actualizada de actividades que se consideran importantes, de beneficio e interés en el ámbito municipal y promover la asistencia de los gobiernos locales.

Base de Datos Documental: Compilación de documentos que se consideran de interés para que incidan en la toma de decisiones y en la definición de estrategias para el desarrollo municipal. Esta base de datos es actualizada constantemente

Servicios Electrónicos Claves a los Municipios

Clasificados: Este servicio brinda promoción electrónica a municipios pequeños y medianos a nivel internacional y pretende promover hermanamientos con municipios de países desarrollados para obtener cooperación técnica y financiera.

Experiencias Exitosas en Gestión Pública Local: Documentación de varias experiencias exitosas de municipalidades de la región con el afán de contribuir a la cooperación entre municipios y para ilustrar mas claramente los aspectos positivos de crecimiento que han tenido las autoridades locales.

Noticias: Información sobre los acontecimientos mas relevantes a nivel municipal en la región centroamericana e internacionales.

Plan Puebla Panamá: Recopilación de información y seguimiento de las negociaciones, documentos y actividades relevantes en referencia al Plan Puebla Panamá.

Boletín electrónico: Boletín informativo enviado por medio de correo electrónico a un grupo de personas e instituciones, con el objetivo de proporcionarles información de interés, noticias de actualidad de la región y eventos, entre otros temas. Adicional a ser un servicio de la Federación, el boletín tiene por objetivo fortalecer la comunicación entre FEMICA, sus miembros y asociados, así como con Organismos Internacionales interesados en el tema municipal.

Visítenos en www.femica.org.gt  

XI Congreso Anual de FEMICA 

Cada año FEMICA realiza la asamblea de alcaldes y autoridades electas del sector municipal centroamericano, para analizar los avances que en materia de desarrollo municipal se han logrado en la región, e intercambiar aspectos importantes de cada una de las realidades nacionales.

En este evento se elige a la Junta Directiva de la Federación, la cual está integrada por un Alcalde representante de cada país.  Se analiza la agenda regional municipal centroamericana y se actualizan  los temas a incluir en el plan de trabajo de FEMICA.

El Congreso se llevará a cabo en la ciudad de Panamá los días 6y 7 de diciembre. 

Mayor información femica.org.gt/xi_congreso.htm