I. INTRODUCCION:

San Pedro Sula se caracteriza por ser una ciudad industrial, dinámica y de gran liderazgo que, en la actualidad, presenta altos índices de violencia y criminalidad. Según cifras oficiales, el mayor porcentaje de involucrados en los hechos violentos son los jóvenes entre 16 y 29 años de edad. Por ello y luego de estudiar experiencias de otras ciudades latinoamericanas, de consultar con expertos en el tema y con diversos sectores de la sociedad sampedrana, " Me di cuenta de que no bastaba fortalecer a la policía, darle mas recursos materiales, coordinar juntos operativos para frenar la delincuencia, emitir ordenanzas como la de regular horarios de expendio de bebidas alcohólicas o prohibir el uso de la pólvora de alto poder en el municipio, sino que, había que trabajar en la protección de la niñez y la juventud, velar por la integración familiar, proteger la paz pública en concurso con los ciudadanos, e incluso, promover junto a los dueños y profesionales de la comunicación social, una nueva cultura hacia la tolerancia, la paz y la convivencia". Por ello, consciente de mi responsabilidad legal como Alcalde de la Municipalidad de San Pedro Sula, se hizo un llamado a la sociedad civil local, a los empresarios, a los patronatos, a las Iglesias, a la Policía, al Poder Judicial, a todas las Instituciones gubernamentales y no gubernamentales que operan en la zona, a colegas Alcaldes de la Zona Metropolitana del Valle de Sula a fin de unir los mejores esfuerzos en la lucha para prevenir y controlar la violencia en forma integral y científica implementando el Proyecto "Ciudadanos por la Paz y la Convivencia".

II. ANTECEDENTES:

Varios factores han incidido para dar forma a este Proyecto. A fines de la década pasada se inició en San Pedro Sula la Iniciativa Interinstitucional "Municipios Saludables". Esta demandaba el abordaje conjunto de los problemas prioritarios de salud.

La prevención de la violencia fue seleccionada por actores de distinta filiación institucional, como un tema de trascendencia política que afectaba a todos los sectores sociales, incluyendo el industrial y comercial. Se consideró, además que el abordaje de la violencia podría constituirse en un proyecto piloto para implementar otras iniciativas que demandarían la participación de múltiples actores sociales.

Además, las reuniones locales para analizar el tema de promoción de la salud, permitieron desarrollar el marco de referencia que serviría posteriormente para proponer un abordaje más integrado al problema de la violencia.

Poco después, se promovió la realización de una encuesta a diversos sectores sociales con el objetivo de evaluar el desempeño de la Alcaldía. El resultado, una amplia coincidencia en señalar la inseguridad ciudadana como el problema que demandaba mayor atención y un abordaje más integral.

Sobre la base de esta información preliminar, convocamos en mayo del 2000 a un grupo interinstitucional e intersectorial para el estudio y abordaje del problema. A partir de esa fecha se han producido, con apoyo del BID, OPS, otras Organizaciones donantes y Gobiernos amigos, varios documentos diagnósticos y de propuesta, los que permiten dimensionar la magnitud del problema y presentar de forma sistematizada un modelo de abordaje.

Los referidos estudios identificaron que las "zonas violentas" se extendían fuera del municipio de San Pedro Sula, incidiendo en la calidad de vida de éste, por lo que muy tempranamente se planteó que un eventual plan de intervención debería incluir a todos los municipios del Valle de Sula.

Los últimos documentos propositivos fueron elaborados con participación interinstitucional más amplia y presentados a instituciones financieras internacionales. El interés por una propuesta de esta naturaleza condujo a la oferta de financiamiento externo que complementaría los esfuerzos locales en la implementación.

Esto nos planteó la necesidad de traducir las propuestas elaboradas hasta ahora, en un plan que detallara con mayor precisión las áreas de intervención, los recursos comprometidos, y la organización institucional que se pondría a disposición para implementarlo.

Entre tanto, se han comenzado a gestar varios procesos que asegurarán la factibilidad y viabilidad del Plan:

se lanza la iniciativa "Ciudadanos por la Paz y la Convivencia", que será financiado entre otros, por el BID con un préstamo de VEINTE MILLONES DE DOLARES, su orientación es básicamente preventiva, educativa y resocializadora y beneficiará a los niños y jóvenes de los 17 municipios que conforman la Zona Metropolitana del Valle de Sula;

se han conformado instancias de consulta como el Consejo Metropolitano de Seguridad Ciudadana, que está en proceso de fortalecimiento y de contar con su propia estructura jurídica.

se organiza la Oficina de Paz y Convivencia como contraparte en la formulación del Proyecto BID y como coordinador de todas las iniciativas locales de prevención y control de la violencia, básicamente para la formulación e implementación del Proyecto "CIUDADANOS POR LA PAZ Y LA CONVIVENCIA", que dirige la Abogada Argentina Valle de Castro.

El Problema:

La Zona Metropolitana del Valle del Sula se caracteriza por ser la más industrial de Honduras y concentrar el mayor porcentaje de la industria de la maquila. Su aporte al PIB es de 55% y alberga una población de 1,355,800 habitantes, creciendo a tasas del 5% anual, incrementadas por el alto volumen de inmigración, atribuible a su dinamismo y posibilidades de generación de empleo.

Las encuestas de opinión, muestran que el 41% de la población hondureña opina que el principal problema del país es la delincuencia. De 1995 a 1999, el porcentaje de muertes violentas causadas por armas de fuego subió en más de diez puntos porcentuales (24% a 36%).

En el 2000 la tasa de homicidios en Honduras fue de 46 por 100.000 habitantes. Las tasas mas altas de homicidio se presentan en la Zona Metropolitana del Valle de Sula.

Las principales características de los agresores en San Pedro Sula son: hombres (98%), entre 19 y 30 años de edad y el 29% de ellos pertenecientes a pandillas y/o maras. Se estima que en la zona hay 8,000 jóvenes agrupados en 141 pandillas que se caracterizan por su alta agresividad y por ser los causantes del 35% de los casos de violencia social en la región.
Entre los principales factores que explican los índices de criminalidad y violencia en la Zona Metropolitana del Valle de Sula se destacan:

migraciones externas provocadas por las guerras de los 80's en la región y migraciones internas provocadas por el huracán Mitch;
violencia intra familiar y desintegración familiar que genera desatención de los padres a sus hijos menores;
altos índices de maltrato infantil;
falta de oportunidades para los niños y jóvenes, que motiva entre otros, el ocio, la agrupación en pandillas o maras, la prostitución infantil, juvenil y la drogadicción;
alcoholismo;
gran número de "zonas calientes" que facilitan la proliferación de enfermedades como el SIDA;
cultura de violencia y
fácil acceso y uso indebido de armas.
crecimiento del crimen organizado con efectos negativos sobre la juventud.

Otras causas estructurales e institucionales de la violencia que tienen alta incidencia tanto a nivel nacional como en la Zona Metropolitana del Valle de Sula, son:

Desigualdad en el ingreso;
Alta concentración poblacional de niños y adolescentes (42% del total de la población hondureña);
Debilidad en instituciones de seguridad;

Aunque en 1996 se transformó la Policía Nacional de militar a civil y en 1998 se adscribió a la Secretaría de Seguridad, sus estructuras aún están en proceso de transición y la Policía tiene un cuerpo limitado para atender todas sus funciones en el área de seguridad. Esta institución presenta limitaciones en los niveles de profesionalización de sus agentes policiales, sistemas de información fraccionados y problemas organizativos. Las Policías Municipales presentan problemas similares y adicionalmente su función es estrictamente fiscalizadora de las ordenanzas municipales.

Aunque las instituciones del Sistema de Justicia se han venido fortaleciendo desde 1995, incluso con el apoyo de un Programa de Modernización de la Administración de Justicia financiado por el BID, aún se requieren mayores esfuerzos de fortalecimiento para alcanzar una efectiva seguridad jurídica.

El sistema penitenciario y de corrección de menores presenta también serias limitaciones de funcionamiento y hacinamiento y alberga un alto porcentaje de la población joven, ejemplo es el Centro Penal de San Pedro Sula, donde el 85% de la población carcelaria es menor de 25 años y sólo un 10% están sentenciados.

Se suma a lo anterior, la inconsistencia de las estadísticas de delitos y violencia, en instituciones como Medicina Legal, Policía y Fiscalía, dificultando una buena planificación para abordar el problema de la violencia y el manejo adecuado de la información por los medios de comunicación.

III.- DESARROLLO: El Proyecto "CIUDADANOS POR LA PAZ Y LA CONVIVENCIA"

Situación Geográfica: la Zona Metropolitana del Valle de Sula:

La Zona Metropolitana del Valle de Sula, en cuyo beneficio se está formulando este Proyecto, está situada en el sector nor occidental de Honduras, en el valle aluvial mas grande del país y en la cuenca de los ríos Ulúa, Chamelecón y Humuya. Constituye la zona de mas crecimiento en el país, a ella se puede accesar por vía aérea , marítima y terrestre, la integran los siguientes 17 municipios:

Municipio Kilómetros cuadrados Población (habitantes)
Omoa 382.3 41,819
Puerto Cortés 391.2 85,138
Choloma 458.6 145,000
San Pedro Sula 837.6 515,206
Villanueva 414 64,920
Pimienta 60.5 9,135
Potrerillos 84.3 16,325
Santa Cruz de Yojoa 725.6 66,227
San Manuel 138.8 29,916
La Lima 116.5 60,352
San Francisco de Yojoa 96 23,000
San Antonio de Cortés 227.1 35,492
Quimistán 742 38,000
Petoa 213 11,568
El Progreso 547.5 156,554
Santa Rita de Yoro 152 17,903
El Negrito 524.6 39,245
TOTAL 6,111.6 1,355,800

OBJETIVOS DEL PROYECTO

OBJETIVO GENERAL:

El objetivo general del proyecto es: " Promover la vida en convivencia apoyando la prevención de la violencia y la reducción de los índices de inseguridad, criminalidad e impunidad en San Pedro Sula y toda la zona metropolitana del Valle de Sula".

OBJETIVOS ESPECIFICOS:

El desarrollo humano, fortaleciendo los valores morales y cívicos de la sociedad en los niños y jóvenes, mediante una estrategia participativa y coordinada de acciones preventivas sostenibles y con alta participación de la comunidad;

Recuperar la confianza de la comunidad y mejorar la eficacia de las instituciones a cargo de la seguridad ciudadana y de la protección a la niñez y a la juventud.

COMPONENTES:

Para alcanzar estos objetivos, se pretende trabajar conjuntamente con las instituciones encargadas de la seguridad pública y la sociedad civil en los municipios de la Zona Metropolitana del Valle de Sula, conforme con las respectivas características de violencia y criminalidad, mediante dos componentes:

Fortalecimiento Institucional. Fortalecer y mejorar la eficacia de las diferentes instituciones responsables de la prevención social de la delincuencia y violencia y de crear las bases para sostenibilidad de las acciones estratégicas, incluye:

Capacitación en gestión y calidad del servicio de seguridad pública a los gobiernos locales participantes;
Mejora en los sistemas de información y estadísticas criminales de la zona metropolitana del Valle de Sula;
Desarrollo de un sistema de monitoreo de proyectos y de evaluación de la situación de la violencia en la ZMVS;
Apoyo a la Policía Preventiva y a la Policía Municipal, mediante capacitación, equipamiento mínimo (radios de comunicación, bicicletas, cascos), asistencia técnica (revisión de reglamentos y optimización de metodologías y manuales de prevención social y relaciones con la comunidad), mejora en su calidad de vida para lograr eficacia y eficiencia en el cumplimiento de sus funciones;
Capacitación y mejora administrativa de la Oficina Regional del IHNFA (Instituto Hondureño de la Niñez y la Familia) buscando que la entidad se vuelva más proactiva;
Optimización de la capacidad de servicio de las OSC que conforman las Redes de Prevención y Atención de la Violencia Intra familiar y Asistencia de Niños y Jóvenes de la zona metropolitana del Valle de Sula.
Este componente incluye, la creación, con espacio presupuestario, de la Oficina de Paz y Convivencia, que dentro de la alcaldía de San Pedro Sula se constituirá como coordinadora de los esfuerzos comunitarios y gubernamentales y contraparte local en la formulación de los proyectos; y el fortalecimiento del Consejo Metropolitano de Seguridad, como instancia multisectorial directiva, asesora y controladora.
Se capacitará a todo el recurso humano vinculado directamente al Proyecto en metodologías para la gerencia y administración de proyectos sociales.

Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia. Ampliar las oportunidades de desarrollo humano, fortaleciendo los valores morales y cívicos de la sociedad para los niños y jóvenes. Que incluirá cuatro subcomponentes o ejes estratégicos de prevención de la delincuencia y la violencia enfocada en la población objetivo del Proyecto.

Promoción del Desarrollo Humano Positivo de Niños y Jóvenes Vulnerables: Apoyará actividades de prevención temprana del comportamiento antisocial tales como:

Promoción de la participación ciudadana
Prevención de la violencia y la delincuencia en instalaciones escolares.
Promoción del uso positivo del tiempo libre
Atención integral a jóvenes

Comunicación Social. Sensibilizar y concientizar a la población y a los medios de comunicación con el fin de lograr patrones socioculturales, hábitos, actitudes y prácticas que favorezcan la cultura de paz, en concordancia con las disposiciones de protección a la niñez, a la juventud y a los derechos humanos, a través de:
Sensibilización a medios de comunicación y
Estrategia de concientización social.

Promoción y Reorientación del desarrollo humano en Niños y Jóvenes en Riesgo. favorecerá las condiciones y oportunidades para su integración productiva a la sociedad y propiciará un cambio de actitudes y valores. Incluye:
Atención Integral a jóvenes agrupados en maras o pandillas.
Atención para adolescentes y jóvenes dedicados a la prostitución.

Rehabilitación y Resocialización de Jóvenes Infractores. Apoyando su reintegración a la sociedad y limitando la reincidencia, a través de:
Fortalecimiento de la Administración de Justicia en la zona metropolitana del Valle de Sula.
Rehabilitación y reinserción social del menor infractor.
Rehabilitación y reinserción social del adulto joven infractor.
Atención a las víctimas de la delincuencia violenta.

MARCO DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO:

La participación de diversas fuentes de financiamiento y organismos públicos y de la sociedad civil, en la fase de formulación y de ejecución implicará trabajar bajo un esquema coordinado, tanto entre estos organismos de apoyo internacional, como con la contraparte nacional de la zona metropolitana del Valle de Sula.

Se pretende que San Pedro Sula sea la Municipalidad líder en la ejecución de la operación y coordine las acciones que se desarrollen en cada una de las municipalidades de la zona metropolitana del Valle de Sula. Para facilitar la ejecución se combinarán mecanismos tales como: la suscripción de Convenios Interinstitucionales (con las municipalidades de la Zona, con la Policía Nacional, el Instituto Hondureño de la Niñez y la Familia INFA, y otros), la aplicación de un Reglamento Operativo y el monitoreo permanente del cumplimiento de metas e indicadores establecidos en el Marco Lógico del Proyecto.

Desde la etapa inicial, se ha organizado un equipo técnico de contraparte con la participación de las instituciones involucradas, liderado por la Municipalidad de San Pedro Sula, con quienes se está formulando el Proyecto a fin de reforzar su apropiación. Para el diseño se cuenta con recursos de una cooperación técnica de Corea y la posibilidad de apoyo de Suecia, España, Estados Unidos. La OPS, el Reino Unido y el PNUD también están colaborando.

El costo preliminar del Proyecto, que fue declarado prioritario por el Gobierno de Honduras en carta de 28 de mayo del 2001 y coincide con los lineamientos de la estrategia del BID, relacionados con el avance del proceso de gobernabilidad, donde la convivencia y seguridad ciudadana son condiciones necesarias para lograr mantener un desarrollo económico y social, equitativo y sostenible a largo plazo, es de aproximadamente US $ 20 millones, que serán financiados por ese ente financiero internacional. Los costos totales del mismo se calcularán y estarán basados en la clase de intervención en cada una de las municipalidades, el número de beneficiarios y tipo de actividades, las que se definirán como resultante de las conclusiones y recomendaciones de las consultorías que se han y están realizando y de las consultas con las comunidades y autoridades locales, que darán mayor sustento técnico a la propuesta.

Por su parte, la Municipalidad de San Pedro Sula ha impulsado un plan para reducir la violencia, que se lleva a cabo a través de ordenanzas municipales, el cobro de una tasa por seguridad y varias medidas de apoyo a la policía para combatir el crimen y la delincuencia; estos esfuerzos se están realizando con la colaboración de la sociedad civil.

AVANCES

Ø Elaboración del Perfil I del Proyecto HO-0205
Ø Asesoría para la formulación e identificación de las necesidades técnicas, para la preparación de un proyecto de seguridad ciudadana para el Valle de Sula-Honduras.
Ø Consultoría sobre análisis y fortalecimiento Institucional.
Ø Consultoría sobre Costos y Magnitud de la Violencia (en ejecución).
Ø Encuestas:
Hogares
Empresas
Cárceles
Medicina Forense
Ø Misión de Análisis del Equipo de Proyecto del BID
Ø Misión de Inducción y transferencia de experiencias.
Ø Diversas consultorías nacionales sobre modelos municipales de prevención de violencia. (En ejecución).
Ø Consultoría sobre Sistemas de Información de Violencia y Accidentalidad en los municipios del Valle de Sula.
Ø Coordinaciones y consultas con Instituciones y Sociedad Civil sobre actividades de prevención y control de la violencia.

Estamos conscientes que la ejecución del proyecto Ciudadanos por la Paz y la Convivencia es un proceso, cuyos logros serán a corto, mediano y largo plazo y el mismo es responsabilidad conjunta de las autoridades municipales, de los tres poderes del Estado y toda la sociedad civil del Valle de Sula; por lo que ha sido un gran logro el haber canalizado las inquietudes y necesidades de seguridad y paz de los habitantes de la zona más importante del país y darles forma en esta iniciativa, que si Dios lo permite y trabajamos sin desmayo, en una fecha no lejana, podrá ser replicada en el resto de Honduras.

Todo ello, implica algo quizá impensable hace pocos años, como es que, los sampedranos y los vecinos del gran Valle de Sula, estamos decididos y con la firme esperanza que, a pesar de tantas barreras y factores negativos, podremos construir una nueva cultura de paz.

FACTORES DE ÉXITO:

Ø Necesidad sentida en la población de la Zona de la importancia de proyectos de esta naturaleza (preventivo, educativo y resocializador), para combatir la violencia.

Ø Apropiación del Proyecto tanto de los Gobiernos locales de los 17 municipios participantes, como de la ciudadanía. Los pilares fundamentales del mismo son: los Gobiernos locales y la participación ciudadana.

Ø Compromiso por parte de los Alcaldes actuales y de los Candidatos a Alcaldes, de apoyo al Proyecto y a las actividades necesarias para su formulación y posterior ejecución.

Ø Conciencia de que es mas conveniente prevenir que afrontar las consecuencias del crimen y la violencia.

Ø Apoyo técnico y financiero de Organismos Financieros Internacionales y de Gobiernos amigos.

Ø Interés de los Organismos de Seguridad del Estado de apoyar esta iniciativa e involucrarse en la misma.

Ø Interés de llevar el Proyecto en una segunda etapa, a cubrir el total del territorio nacional y sirva para generar a raíz de sus experiencias exitosas, una verdadera política de seguridad del Estado.

"NO NOS ANTICIPEMOS CON PREOCUPACIÓN... PARTICIPEMOS CON GOZO" C. Dugan