VIII REUNIÓN DE LA RED CENTROAMERICANA POR LA DESCENTRALIZACIÓN Y EL FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

ORGANIZADO POR FEMICA

La Antigua, Guatemala, noviembre 15 y 16 de noviembre del 2001.

 

 

PONENCIA: “El combate a la pobreza en Tijuana, 1999-2001: un enfoque de desarrollo humano”.

 

 

INTRODUCCIÓN

 

En México la población actualmente es de 95 millones de habitantes de los cuales alrededor de 40 millones viven en la pobreza.

Desde nuestro enfoque, la pobreza denigra a la persona humana y atenta contra su eminente dignidad, por lo tanto hablamos de combate a la pobreza con el objetivo de erradicarla; en el camino la meta en el corto plazo es disminuirla.

Los 3 órdenes de gobierno con que cuenta la estructura política de nuestra nación –federal, estatal y municipal-, cuentan con programas concurrentes de combate a la pobreza.

En el caso del gobierno federal la mayoría de estos programas los manejan dos dependencias: La Secretaría de Desarrollo Social mejor conocida como SEDESOL y el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia conocido como DIF.

La SEDESOL cuenta con varios programas mismos que referiré solo de manera enunciativa y se aplican en todo el país, de acuerdo al informe titulado “Cinco años de esfuerzos continuos a favor del bienestar social de los mexicanos, 1995-1999”, los principales programas son:

                      

                        

 

De los anteriores el último es el que representa mayor beneficio para los municipios, porque se le entregan recursos que deben ser multiplicados con la aportación de los vecinos beneficiados en obras que sean consensuadas con la comunidad donde se realizan, además se reconoce la capacidad operativa, organizativa y financiera de la autoridad más cercana a la gente: la autoridad municipal. A continuación un cuadro con  la cantidad de recursos destinados para Infraestructura Social Municipal:

                               

Año 1=1995, año 6=2000

 

 

El rol de la autoridad municipal

Los recursos mencionados en el cuadro anterior parecen fríos, solos no dicen gran cosa pero han incrementado sustancialmente los recursos con cuentan actualmente los gobiernos municipales en México, en algunas casos estos recursos son los únicos con los un gobierno municipal puede responder a las demandas de la población. En otras palabras, han contribuido al fortalecimiento municipal.

A partir de que la autoridad mas cercana a la gente administra estos recursos, se han obtenido los siguientes beneficios:

 

• Más eficiencia en la aplicación de los recursos.
• Confianza de la población en las obras del gobierno.
• Participación social de los beneficiarios en las obras.
• Transparencia en el ejercicio de gobierno.
• Menor corrupción.
• Focalización de programas y recursos hacia las zonas de mayor marginación.

 

El principal reto de la autoridad municipal es aplicar con eficiencia creciente los programas y recursos destinados al combate a la pobreza, lo que significa incrementar la calidad de los servicios ofrecidos, aumentar el número de personas beneficiadas y focalizarlos hacia las zonas efectivamente  marginadas del municipio de acuerdo a criterios locales y no nacionales, de manera que realmente se contribuya a la formación de capital humano y a mejorar los niveles de vida de la población.

 

LA EXPERIENCIA DE TIJUANA 1998-2001

 

Tijuana es el municipio mas pequeño del estado de Baja California, está ubicada en el extremo noroeste del país –es la localidad más alejada de la capital de la República Ciudad de México, D.F.-, se ha convertido en la 5ª ciudad más importante del país con una población de 1.2 millones de habitantes según los datos del último censo. Tenemos vecindad con la ciudad de San Diego, California que es el estado mas fuerte en términos económicos del país mas poderoso del orbe. El presupuesto anual asciende a 1,500 milones de pesos en el 2001.

En el contexto nacional, Tijuana es considerada como una ciudad “rica” prácticamente sin zonas de marginalidad, claro, esto de acuerdo a los criterios del gobierno federal tradicionalmente centralistas. Sin embargo, quienes la gobernamos sabemos que no es así, Tijuana también cuenta con zonas de pobreza y marginalidad tal vez en menor grado que en el resto del país, pues mantenemos una tasa de desempleo abierto del 1% durante los años recientes. Precisamente por su vecindad con California y su fama de tierra donde se encuentra empleo Tijuana sufre un crecimiento poblacional neto cercano al 7%, lo que significa alrededor de 70,000 personas nuevas llegan a la ciudad cada año, lo que provoca una demanda de servicios casi exponencial.

Para demostrar que Tijuana sí cuenta con zonas de pobreza la autoridad municipal realizó un estudio en 1999 para determinar el índice de marginación, así como los sectores de fuerte crecimiento social y bajo desarrollo urbano.

 

 

CONCLUSIONES

1. Los programas de asistencia  social contribuyen a la disminución de la pobreza en el corto plazo.
2. Los programas de desarrollo económico contribuyen al combate a la pobreza en el mediano y largo plazo, constituyen herramientas para que las personas superen esta condición.
3. La participación de la gente en la medida de sus posibilidades es indispensable para mejorar su nivel de vida.
4. Potenciar los recursos de organismos internacionales (como el Banco Interamericano de Desarrollo), instituciones nacionales, sector privado y recursos gubernamentales tanto federales como estatales y municipales.
5. El asociacionismo municipal ha contribuido considerablemente en la obtención de mayores recursos y atribuciones por parte de este orden de gobierno.
6. La ascensión al poder en los municipios de partidos tradicionalmente de oposición ha fortalecido la institución municipal y el papel de los Cabildos en la tarea de gobierno, además ha contribuido al mejor desempeño de los gobiernos en turno a partir de que la democracia electoral en México es parte cotidiana de la vida política nacional.
7. Para combatir la pobreza es indispensable combinar programas de tipo asistencial (como de alimentación, becas y atención  a la salud), con programas de desarrollo económico como empleo temporal, capacitación, inversión con capital de riesgo y financiamiento a microempresas y cajas de ahorro, de acuerdo a la realidad urbana, semi-urbana o rural de cada municipio.