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Marco Institucional de Apoyo al Gobierno Local
1. ¿Qué son los consejos de desarrollo urbano y rural?
2. ¿Qué son los concejos municipales de desarrollo urbano y rural?
3. ¿Por qué es importante el consejo de desarrollo departamental de desarrollo?
4. ¿Qué son los fondos sociales y cual es su relación con las municipalidades?
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La
Constitución creó el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural,
en los niveles nacional, regional y departamental, para la organización y
coordinación de la administración pública y la formulación de políticas
de desarrollo urbano y rural, así como la de ordenamiento territorial. |
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¿Qué
son los Consejos Municipales de Desarrollo Urbano y Rural?
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La Ley de los
Consejos (Decreto 52-87) agrega los consejos municipales de desarrollo
urbano y rural, los cuales no han funcionado debido a que al ser
suprimidos los consejos locales de desarrollo perdieron su razón de ser. Asimismo, debido a que tienen idéntica integración y
funciones que la Corporación Municipal. En esas circunstancias, las
municipalidades han preferido impulsar el desarrollo local a través del
gobierno local, que es autónomo, y no a través del Consejo de
desarrollo, que forma parte de una pirámide que tiene en su vértice al
Presidente de la República. |
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¿Por qué es importante el Consejo Departamental de Desarrollo?
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El
Consejo Departamental es el único que ha funcionado hasta la fecha y, por
cierto, cumpliendo solamente en parte sus funciones, dado que en su seno
solamente se tratan asuntos programáticos y nunca los que hacen relación
a políticas de desarrollo. El
CDDUR se integra con: el Gobernador Departamental, quien lo preside; todos
los alcaldes de los municipios del departamento; representantes de los
ministerios con delegación departamental y representantes de los sectores
de la sociedad civil (cooperativas, ONGs, trabajadores y sector
empresarial). También asisten, sin formar parte del Consejo, los
representantes de los partidos políticos y de los fondos sociales. El
CDDUR es importante porque: ·
Es un
mecanismo de coordinación interinstitucional. ·
Las
municipalidades obtienen recursos del Fondo de Solidaridad para el
Desarrollo Comunitario –FSDC- para proyectos de interés de las
comunidades. ·
Es un
centro de información sobre los programas de las diversas instituciones
ahí representadas. ·
Los
alcaldes pueden concertar cofinanciamientos con los representantes de los
ministerios y de los fondos sociales. ·
Genera la
necesidad de coordinación entre las municipalidades, dándole vida a la
Asociación Departamental de Municipalidades. ·
La
municipalidad puede encontrar alguna asesoría con el personal técnico
del CDDUR, integrado por el gerente, un asistente técnico, varios
supervisores, auxiliares sectoriales de salud y educación y por el
Delegado de SEGEPLAN. |
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¿Qué son los fondos sociales y cuál es su relación con las municipalidades?
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Los
fondos sociales[1]
son una modo de administrar recursos de inversión publica, que funciona
de manera independiente de la administración regular, para evitar los
procedimientos engorrosos de los ministerios. El
FIS y el FOGUAVI son los únicos fondos sociales que están organizados en
base a una ley propia, aprobada por el Congreso de la República; todos
los demás fondos dependen directamente de la Presidencia o
Vicepresidencia de la República. En 1998, los fondo sociales invirtieron
más del doble del monto de todas las transferencias de recursos a las
municipalidades. La inversión en conjunto de FONAPAZ, FSDC y FIS representó
casi el 90%. El
fondo que más trabaja con las municipalidades es el FSDC, a través de
los consejos de desarrollo. FONAPAZ también
lo hace, pero en menor grado. El FIS lo empezó hacer en 1999, con el
Programa del Nororiente. En general, los fondos prefieren trabajar
directamente con las comunidades, con proyectos autogestionados no sólo
por razones de simplificación administrativa sino porque buscan un
reconocimiento social a la Presidencia de la República.
Alguna veces ni siquiera informan a la municipalidad sobre las
obras y servicios que realizan. Desde luego, cuando se coordinan con las
municipalidades se evitan duplicidades y se refuerza la función del
Gobierno local. [1]Los
principales fondos establecidos son los siguientes: Fondo Nacional para la
Paz –FONAPAZ- (Acuerdo Gubernativo 408-91); Fondo de Inversión Social
–FIS- (Decreto 13-93); fondo de Solidaridad para el Desarrollo
Comunitario –FSDC- (Acuerdo Gubernativo 192-94); Fondo Nacional de
Tierras –FONATIERRA- (Acuerdo Gubernativo 751-92); Fondo par ala
Reactivación y Modernización de la Actividad Agropecuaria –FODIGUA-
(Acuerdo Gubernativo 133-94); Programa Nacional de Autogestión para el
Desarrollo Educativo –PRONADE- (Acuerdo Gubernativo 788-93) y Fondo
Guatemalteco del Medio Ambiente –FOGUAMA-. |