FEDERACIÓN DE MUNICIPIOS DEL ISTMO CENTROAMERICANO-FEMICA-
ORIGEN Y TRAYECTORIA
De conformidad con la Primera Asamblea General realizada
en la ciudad de Tegucigalpa, Honduras el 26 de septiembre de 1991, los miembros
de la Federación de Municipios de Centroamérica y Panamá –FEMUCAP-,
presidida por el Lic. Oscar Berger, Alcalde de Guatemala; vocales: Lic. Arnoldo
Alemán, Alcalde de Managua, Nicaragua; Profa. Alba Nora Gunera de Melgar Castro,
Alcaldesa de Tegucigalpa, Honduras; Ing. Ronald Arias, Regidor y Representante
del Presidente Municipal de San José Costa Rica, Sr. Alciviades Gonzáles,
Alcalde de Colón, Panamá y Dr. Carlos Armando Argueta, Representante del Alcalde
de San Salvador; Asesores: Arq. Alejandro Phasen O., Secretario Ejecutivo
de FEMUCAP y Dr. Ivis Discua, Secretario Municipal, Tegucigalpa, Honduras
y coordinador del evento. Se modificó el nombre de Federación de Municipios
de Centroamérica y Panamá –FEMUCAP- por Federación de Municipios del
Istmo Centroamericano –FEMICA-, ampliándose la integración de
miembros.
Por lo tanto, FEMICA surge como una necesidad
identificada por los Gobiernos Locales de Centroamérica, de contar con una
organización que los represente y sea clave en el fortalecimiento de los procesos
de descentralización y municipalización a favor
de los gobiernos locales.
FEMICA está integrada por las municipalidades del istmo centroamericano,
asociaciones, uniones, ligas y federaciones ya sean nacionales, regionales,
departamentales o provinciales. Para ello, dispone de un órgano principal denominado
Asamblea General, cuyas resoluciones son de carácter obligatorio para todos
los municipios federados. Las reuniones
de la Asamblea General son anuales y se realizan en la fecha y lugar que determine
la Asamblea General anterior, en eventuales casos y por conveniencia de la
Junta Directiva, se realizan reuniones extraordinarias.
La Junta Directiva está constituida por seis (6) miembros
titulares e igual número de suplentes, de la siguiente forma: un Presidente, un Vicepresidente Primero, Un
Vicepresidente Segundo y tres vocales, elegidos por la Asamblea General Ordinaria
y los cuales son representativos de cada país federado. La Presidencia es rotativa entre los países
miembros.
FEMICA tiene como misión, orientar sus acciones para apoyar
el desarrollo municipal de la región centroamericana en los siguientes ejes:
A.
Político:
§
Se
promueven sistemas político-electorales que posean los principios de democracia
representativa y participativa, control ciudadano en la gestión pública y
rendición de cuentas a los ciudadanos. Así como la existencia y uso de mecanismos
de participación y control ciudadano de la gestión pública local.
B.
Administrativo:
§
Se
procura un estado de situación que revele transferencia de competencias y
capacidad de decisión autónoma respecto a los destinos de cada municipio.
§
Se
estimula la oferta de servicios de asistencia técnica y capacitación y reorientar
los esfuerzos de las entidades nacionales de apoyo a las municipalidades a
efecto de que respondan a las necesidades de las autoridades locales y de
los procesos de descentralización.
§
Se
fomenta una actuación jurídica amplia para decidir la forma de financiación,
ejecución y administración de servicios y obras públicas locales, tal como
las figuras de concesión de obra y otras.
C.
Financiero:
En lo fiscal se aspira a que
los gobiernos locales posean base tributaria local propia y que compartan
recursos con el nivel nacional a efecto de atender satisfactoriamente las
demandas en servicios de los ciudadanos.
La visión de FEMICA es ser una organización
interregional sostenible, representante de los intereses de los gobiernos
locales, líder de los procesos de descentralización y municipalización, facilitadora
en la construcción de una municipalidad moderna, participativa, con capacidad
gerencial e incorporación de instrumentos tecnológicos de punta.
La Federación de Municipios del Istmo Centroamericano (FEMICA) es una organización sin fines de lucro, creada por iniciativa de líderes municipales de la región. Es representativa de los mil ciento noventa y siete (1,197) municipios de las Repúblicas de: Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panamá y sus respectivas Asociaciones Nacionales de Municipios.
FEMICA tiene como objetivo estratégico, Promover los intereses
de los municipios en Centroamérica, fortalecer el municipio moderno, participativo,
con capacidad gerencial y poder político, impulsando procesos de desarrollo
y estrategias de combate a la pobreza. Adicionalmente FEMICA
impulsa estratégicamente un ordenamiento político-administrativo al interior
de los países miembros en la región, orientado a la descentralización del
poder de las funciones del Estado y de la gestión de los recursos públicos.
Dentro de los estatutos de FEMICA, se
plasman los siguientes objetivos de carácter general:
1.
Afianzar
los lazos que unen a los pueblos y sus respectivos gobiernos locales fortaleciendo
los contactos entre éstos.
2.
Promover
reformas para descentralizar competencias, recursos y autoridad a favor de
las municipalidades.
3.
Fomentar
relaciones cordiales entre los gobiernos respectivos dentro del respeto mutuo
y espíritu de colaboración con pleno reconocimiento al principio de la Autonomía
Municipal.
4.
Impulsar
el mejoramiento y modernización de la legislación municipal de los países
del área tratando de crear un marco legal homogéneo.
5.
Estimular
y perfeccionar las instancias de cooperación intermunicipal.
6.
Fortalecer
política y económicamente al gobierno y administración municipal para prestar
con eficiencia los servicios públicos locales.
7.
Promover
las acciones que tienden a afianzar al municipio como factor fundamental para
acelerar el desarrollo nacional.
8.
Gestionar
ante Organismos de ayuda y cooperación internacional la asistencia técnica
y cualquier otra ayuda necesaria para lograr el cumplimiento de sus objetivos.
9.
Promover
la creación de un banco de datos municipal.
10.
Promover
una adecuada imagen de la institución municipal.
11.
Divulgar
las actividades de las municipalidades e instituciones asociadas y suministrar
o canalizar, a solicitud de sus miembros, asistencia técnica.
12.
Contribuir
a través de su acción, a la ansiada unidad de los países del istmo centroamericano.
Establecidos
en la Primera Reunión Regional realizada del 19 al 21 de noviembre de 1991
FEMICA convocó a su
primera reunión regional, con el propósito de definir los elementos esenciales
que caracterizan al municipio centroamericano, en esa oportunidad, asistieron
alcaldes, representantes de las asociaciones municipales y representantes
de instituciones que apoyan el desarrollo municipal.
En tal sentido, el Estatuto de 1991 y el Nuevo Mandato,
conocido como Declaración de Tegucigalpa, desafía a la Federación a conocer
y divulgar los compromisos a una mayor cantidad de Gobiernos Locales en Centroamérica.
Los resultados de
este encuentro fueron:
1.
Los
Gobiernos Locales deben participar en las decisiones y gestión del desarrollo
de nuestros pueblos.
2.
La
necesidad de reestructurar integralmente el Estado para posibilitar que la
satisfacción de las necesidades de las comunidades se realice de manera eficiente,
equitativa y democrática.
3.
Apoyar
el fortalecimiento y promoción de los procesos de descentralización, política
fiscal e institucional.
4.
Que
dentro del proceso de descentralización es necesaria la devolución de las
competencias que les son propias a los municipios con sus respectivos recursos
técnicos y financieros.
5.
Que
el proceso de devolución de competencias debe ser gradual y en función de
las necesidades, capacidades y nivel de desarrollo relativo de los distintos
municipios.
6.
El pleno compromiso
de los Gobiernos Locales a enfrentar el reto de desarrollo integral de sus
comunidades.
7.
Que las municipalidades
cuentan con las ventajas comparativas que posibilitan una mejor atención directa
a las demandas locales y al control ciudadano y a que los usuarios puedan
participar y ser corresponsables de la gestión pública local.
8.
Que
el desarrollo municipal requiere de una mejor legitimidad y responsabilidad
política para lo cual se requiere la elección de los mandatarios locales a
través del sufragio popular de manera directa en boletas separadas y en fechas
diferentes de los comicios nacionales.
9.
Necesidad
de debate local de las plataformas o programas propuestos por los candidatos
locales.
10.
La
conformación de los Consejos debe hacerse manteniendo el principio de proporcionalidad
de la representación.
11.
Para
cumplir los propósitos anteriores se debe fortalecer las Asociaciones Nacionales
de Municipios bajo la libre asociación e independencia.
12.
El
apoyo irrestricto a la Federación de Municipios del Istmo Centroamericano
–FEMICA- como el ente que nos representa y el apoyo en su propósito
fundamental de fortalecer política, económica y administrativamente los gobiernos
municipales.
13.
Respaldo
irrestricto a FEMICA en la búsqueda de mecanismos y programas
que movilicen apoyo a los procesos de descentralización.
14.
Se
encomienda a FEMICA ser el portavoz e interlocutor de los gobiernos
locales ante las instancias regionales de integración y se le solicita elevar
la presente declaración a la Cumbre de Presidentes Centroamericanos.
IX.
ROL
DE LA DIRECCIÓN EJECUTIVA
La Dirección Ejecutiva
constituye el enlace que operativiza los objetivos y estrategias trazadas
por la Junta Directiva, orientados a los países y asociaciones miembros de
FEMICA, para su desarrollo sostenible y sustentable.
La Dirección Ejecutiva es el motor que ejecuta la Agenda Técnica y Política de Trabajo de la Federación, siendo responsable de promover, activar y dar seguimiento a los acuerdos y convenios firmados en beneficio del istmo centroamericano.
En 1992 se realizaron Talleres Nacionales para recabar
la opinión mayoritaria de los alcaldes y asociaciones de los países miembros;
para ello, se contó con la asesoría del Consultor Peruano, Sr. Francisco Echegaray,
financiado por USAID, a través del Programa ICMA.
1.
Opinión
generalizada de los alcaldes de El Salvador, Costa Rica, Guatemala, Panamá
y Nicaragua
2.
Opinión de
las asociaciones de COMURES, U.N.G.L., Sector municipal organizado de Nicaragua
y Sector municipal organizado de Panamá.
La Agenda Técnica y Política de Trabajo que hoy por
hoy -FEMICA- ejecuta, se formuló por consenso del sector municipal
organizado en Centroamérica, ésta busca alcanzar el desarrollo económico,
político y social de los gobiernos locales que integran la Federación.
Es el instrumento que permite abordar temas de vital trascendencia
como: la promoción de sistemas político-electorales para que posean los
principios de democracia representativa y participativa; la capacidad de decisión autónoma y transferencia de competencias de los gobiernos
centrales; fomento de la base tributaria local propia; y recursos compartidos
por los niveles nacionales y locales, a
fin de atender satisfactoriamente las demandas de servicios públicos básicos.
Red Centroamericana para la Descentralización y el
Fortalecimiento Municipal. Se realiza anualmente con la
participación de funcionarios responsables de las políticas y toma de decisión
en los países federados.
Red de Legisladores
para la Descentralización y el Fortalecimiento Municipal. Se realiza cada dos años, en donde se combinan misiones
e intereses de los diferentes sectores encaminados a la obtención de consensos
regionales.
Diálogos Sectoriales. Adicionalmente FEMICA
ha creado los diálogos sectoriales, en donde se abordan diferentes temas de
interés de conformidad con el marco estratégico institucional, siendo los
principales:
a)
Con
el Sector Social (gabinete social y fondo de Inversión social).
b)
Con
los Contralores Generales.
c)
Con
el sector micro empresarial.
d)
Con
municipios y Asociaciones de municipios.
e)
Con
la Sociedad Civil y Partidos Políticos.
FEMICA no se limita exclusivamente a ser portavoz de las
asociaciones y municipios de la región, en su calidad de institución
representativa de los intereses de los países miembros del Istmo Centroamericano,
participa activamente en la instauración y fortalecimiento del municipio moderno,
siendo generadora de iniciativas y propuestas, que coadyuvan a su efectiva
ejecución dentro de los diferentes actores sociales, como lo son: el combate
a la pobreza, la participación ciudadana, la modernización del Gobierno Local
y el desarrollo socioeconómico, por mencionar algunos de estos.
FEMICA ha propiciado los espacios de participación y discusión intersectorial
entre sector privado, gobierno central, contralorías generales, microempresarios,
sector social, sector municipal, sector turístico, comunidades, etc. para
fortalecer el rol del Gobierno Local en la inversión social y desarrollo económico.
Los diálogos sectoriales surgen a raíz de la necesidad
de mejorar las condiciones de vida de los habitantes de los municipios centroamericanos,
regular y transparentar los asuntos fiscales y financieros, fomentar el desarrollo
del Gobierno Local y buscar los mecanismos efectivos para realizar la gestión
municipal. El objetivo principal es
mejorar progresivamente la calidad de vida de los centroamericanos, cambiar
el esquema de desarrollo e impulsar cambios de actitudes individuales y colectivas.
El Primer Diálogo entre
el Sector Municipal y el Sector Social de Centroamérica se realizó en la Ciudad
de Managua, Nicaragua, el 30 y 31
de julio de 1996. En esta oportunidad
se abordó el Tema de “Transformación del Estado:
El Papel del Gobierno Local y la Participación Popular”, dictada por el Señor Carlos Hugo Molina,
Secretario de Participación Popular de Bolivia; “El Municipio Moderno en Centroamérica”, dictada
por la Sra. Patricia Durán de Jager, Directora Ejecutiva de FEMICA
y “La Sostenibilidad del Desarrollo requiere un Municipio
con recursos”, disertada por el Sr. Sigifredo Ramírez,
Experto Municipalista. En este evento
participaron destacadas personalidades como el Sr. Ramón Serna, Secretario
Técnico de la Secretaría de Integración Social de Centroamérica –SISCA-, ¬ Doña Violeta de Chamorro, Presidenta de Nicaragua, ¬ Sr.
José Manuel Zelaya, director ejecutivo del Fondo Hondureño de Inversión Social
–FHIS-, ¬ Sr.
Álvaro Colóm, Director Ejecutivo del Fondo para la Paz –FONAPAZ-, Guatemala,
¬ Sra.
Miriam Coto Gamboa, Directora Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares
–FODESAF-, Costa Rica;
Desde el primer evento
hasta estos días, FEMICA como generadora de cambios dentro
de la región ha participado e intervenido en aspectos de tipo legal, jurídico,
social, económico, tecnológico, ambiental, turístico y desarrollo empresarial;
obteniendo resultados favorables en el intercambio de experiencias exitosas
en las diferentes temáticas abordadas, promoviéndose lineamientos específicos
de acción regional, tales como:
A.
Instauración
de los diálogos en diferentes sectores: gabinetes sociales, fondos sociales
de inversión, contralorías generales, microempresas
etc., para la generación de políticas y acciones a nivel local.
B.
Convocar
a reuniones técnicas para el estudio y análisis de aspectos tales como la
búsqueda de modelos de gestión pública más ágiles y efectivos (1,998), manejo
y disposición final de los desechos sólidos (1,992 y 1,996). El éxito de este
tipo de diálogos han permitido a los países participantes, el intercambio
horizontal de experiencias consideradas como beneficiosas a los diferentes
municipios.
C.
Fortalecer
las asociaciones existentes y promover su creación donde no existían.
D.
Fortalecer
la Agenda de FEMICA a través de la inclusión de temáticas para
el diálogo tales como:
§
Desarrollo
Económico: “Las Perspectivas del Sector Privado”
§
“El
manejo del Medio Ambiente y el Desarrollo sostenible”
§
Desarrollo
Económico: “Las perspectivas del Gobierno Local”
§
“Gobierno
Local y sociedad Civil”
§
“Modernización
del Estado / Modernización del Gobierno Local”.
§
“Gobierno
Local y Políticas de Combate a la Pobreza”.
§
“Gobierno
Local y Género”.
§
“Gobierno
Local y Participación Ciudadana”.
§
“Gobierno
Local y Defensa del Medio Ambiente”.
§
“Gobierno
Local como Promotor y Facilitador del Desarrollo Económico”, entre otras.
Asimismo, dentro de las actividades del diálogo, se
realizó El Seminario-Taller Regional, denominado “Centroamérica: Una Propuesta de Política Municipal de Empleo
Productivo”, celebrado en la Ciudad de San Salvador, El Salvador, el 26
de enero de 1996. La actividad estuvo dirigida por el consultor Dr. Hugh Evans,
experto en Política Municipal de Empleo Productivo. Se invitó a un grupo representativo de Alcaldes
de las Asociaciones Nacionales de Municipalidades, representantes de la pequeña
y mediana empresa, Diputados de las Comisiones de Asuntos Municipales, altos
funcionarios de los Ministerios de Planificación y Fondos Sociales y representantes
de Organismos Internacionales de Cooperación.
XIV.
APOYO
A LA CAPACITACION Y ASISTENCIA TECNICA
FEMICA es la primera organización que asumió la responsabilidad
de convocar al Diálogo entre capacitadores y facilitadores de asistencia técnica
en el año de 1,996, en la Ciudad de San Pedro Sula, Honduras. A la fecha, se han realizado tres encuentros
regionales con el propósito de acercar
la oferta y la demanda, que permita consolidar el municipio moderno centroamericano,
haciendo viables los procesos de descentralización.
El primer encuentro se denominó Seminario Taller
“Instancia de Apoyo a la Capacitación Municipal Centroamericana” fue realizado con apoyo logístico de AMHON,
en la ciudad de San Pedro Sula, Honduras, el 21 y 22 de febrero de 1996. La
actividad fue dirigida por los Consultores Dr. Marino Henao, con el tema “Estrategias
de Capacitación Municipal en los Procesos de Descentralización: Una Visión
Latinoamericana” y Dr. Carlos Pinilla,
con el tema “Programa de Apoyo a la capacitación Municipal en Centroamérica”.
Como producto de este evento, FEMICA
propuso un programa regional de apoyo a la capacitación y la puesta en marcha
de una instancia de coordinación regional en materia de capacitación y asistencia
técnica municipal; adicionalmente AMHON presentó su programa nacional de capacitación.
El segundo encuentro, se realizó los días 8 y 9 de
mayo de 1,997, en la ciudad de Tegucigalpa, Honduras, con el apoyo y patrocinio
de La Fundación para el Desarrollo
–FUNDEMUN-. El propósito de esta reunión,
fue compartir las experiencias en capacitación y generar la posibilidad de
intercambio entre las principales organizaciones no gubernamentales centroamericanas
que están involucradas en el desarrollo Municipal y motivar a que ellas mismas
visualicen una agenda común que beneficie la consolidación del proceso de
municipalización y descentralización.
El último encuentro regional fue desarrollado del 4 al 6 de mayo de 1,999, en la Isla de Roatán,
Honduras, financiado por la Unidad Democrática de la Organización de Estados
Americanos (OEA). La convocatoria incluyó: Legisladores, Alcaldes, Institutos
de Capacitación y Agencias de Cooperación Internacional, entre otros. El objetivo
general de este encuentro fue: fomentar el intercambio de experiencias; analizar
la relación entre las necesidades de la capacitación y asistencia técnica
y los objetivos de la descentralización para el fortalecimiento de los gobiernos
locales; permitiendo establecer las bases para iniciar el archivo centroamericano
de FEMICA, como instrumento de capacitación y
asistencia técnica municipal en la región.
FEMICA, como ente conductor de procesos, ha establecido un
diálogo permanente entre donadores, lo cual ha permitido que los municipios
accedan al aporte de esos actores y que los programas co-ejecutados por donantes, orienten su estrategia en acciones
coordinadas. Además cada Asociación de Municipios Nacionales ha asumido su
papel, en algunos casos capacitando directamente y otros acompañando el proceso
de capacitación municipal en su país; sin embargo, ninguna Asociación ha perdido
de vista que su rol principal que es velar por la calidad de la capacitación
municipal brindada.
o
FEMICA tiene la representación a nivel
centroamericano de International Union of Local Authorities (IULA).
o
Es
miembro del Comité Ejecutivo del International Council of Enviroment Initiatives
(ICLEI).
o
Miembro
del Consejo Consultivo de la Sociedad Civil del Sistema de Integración Centroamericana
(CC-SICA).
o
De
igual manera trabaja activamente en colaboración con la Organización Centroamericana
y del Caribe de entidades Fiscalizadoras Superiores (OCCEFS) en temas
relacionados con la transparencia de la gestión financiera de gobiernos locales.