IX Reunión de la Red Centroamericana por la Descentralización y Fortalecimiento Municipal "Ingresos Municipales: Realidades y Perspectivas"   11-13 de diciembre de 2002
	Arriba: Fotografía de grupo de participantes; izquierda: acto de inauguración, Carlos Barbery, Representante del BID en Guatemala, Elwin Esmith Hernández Zamora, Presidente en funciones de ANAM y Verónica Velásquez, Primer Vocal, Junta Directiva FEMICA; derecha: Presentaciones del evento.

Del 11 al 13 de diciembre del presente año, en la ciudad de La Antigua Guatemala, Guatemala, se llevó a cabo la IX Reunión de la Red Centroamericana por la Descentralización y Fortalecimiento Municipal con el tema de "Ingresos Municipales: Realidades y Perspectivas". Este evento fue auspiciado por la Agencia para el Desarrollo Internacional del gobierno de los Estados Unidos de América -USAID-, El Banco Interamericano de Desarrollo -BID- y la Cooperación Técnica Alemana -GTZ-.

En la reunión participaron dieciséis expositores internacionales de diferentes nacionalidades que presentaron igual número de ponencias y cuyo criterio principal de selección fue su experiencia práctica y conocimiento directo de los temas. Además, se presentaron casos de experiencias exitosas llevadas a cabo en diferentes municipios de la Región Centroamericana y el resto de Latinoamérica. También se realizaron cinco paneles que involucraron a un total de 18 altos funcionarios centroamericanos entre alcaldes, diputados y funcionarios de los gobiernos centrales.

El evento contó con la participación de 89 participantes invitados que incluyeron altos funcionarios de gobierno, alcaldes, representantes de asociaciones nacionales de municipios y representantes de organismos internacionales y cooperantes.

En las reflexiones técnicas presentadas por el Sr. Huáscar Eguino, funcionario del BID, se recalcaron los temas de el fortalecimiento de las administraciones tributarias municipales y la necesidad de contar en cada país con una estrategia mas clara respecto a la modernización de las relaciones fiscales intergubernamentales. También se dieron puntos clave sobre el fortalecimiento de las administraciones tributarias municipales, la mejora de relaciones fiscales intergubernamentales y los ingresos propios de las municipalidades.

FEMICA como parte de su Agenda Regional para promover la descentralización y la modernización de los municipios continuará impulsando estos temas, entre otras acciones mediante la divulgación del material que se utilizó en la Reunión en su sitio web. Además, se ha previsto en los próximos meses promover foros electrónicos sobre esta temática y apoyar diversas actividades de seguimiento.

Sra Verónica Velásquez, Representante de Junta Directiva de FEMICA
Sr. Carlos Barbery, Representante del BID en Guatemala
Sr. Elwin Esmith Hernández Zamora, Presidente en funciones de ANAM

• Presentación Introductoria: Huáscar Eguino, Funcionario BID
• Estudio Comparativo de los Sistemas de Ingresos Municipales en Centroamérica. Alfredo Perazzo, Consultor
• Transferencias y Autonomía Municipal, Recientes Experiencias y Tendencias en América Latina. Ivan Finot, ILPES/CEPAL

• La Mancomunidad como Alternativa para la Administración Tributaria: un caso de Panamá. José Arista, Consultor
• Impuesto Predial y Administración Territorial. Edgardo Mosqueira, Consultor y Paul Trápido, funcionario BID
• El Sistema Integrado de Registro de Contribuyentes de San Pedro Sula, Honduras. Luis Alberto Arias Minaya, Consultor
• El Catastro como Instrumento para la Mejora de la Recaudación del Impuesto de Bienes Inmuebles: caso del SISCAT de Nicaragua. Alfredo Perazzo, Consultor
• El Impuesto a la Actividad Económica. El caso de Guatemala. Juan Carlos Pereira, Consultor

Panelistas:

• Rigoberto Quemé, Alcalde de Quetzaltenango, Guatemala
• Diputada Marielos Viquez, Asamblea Legislativa de Costa Rica
• Ramón Antonio Torres. Jefe Departamento de Promoción y Coordinación. Ministerio de Gobierno y Justicia de Honduras

• Las Contribuciones por Mejoras: caso de la ciudad de Guatemala. Ing. Rodrigo Díaz Arriola, Jefe del Departamento de Infraestructura, Municipalidad de la Ciudad de Guatemala
• Modernización de la Administración y Eficiencia en la Recaudación del Tren de Aseo: el caso de San Salvador. Juan Antonio Zapata, Consultor
• Experiencia de Mancomunidad Española en el Cobro por Tasas de Servicios Públicos: Miguel Ángel Sanz Hipólito
• Asistencia Técnica para la Mejora de los Ingresos Municipales. Salvador Santana Loza, Director General Adjunto. Instituto para el Desarrollo Técnico de Hacienda Pública, INDETEC México.

Panelistas:

• Maura Ramírez de Montalvo. Coordinadora Unidad de Reestructuración Institucional y Descentralización. Secretaría Técnica de la Presidencia de El Salvador
• Olger Murillo, Presidente Unión Nacional de Gobiernos Locales de Costa Rica
• Rolando Madrigal, Director Financiero Municipalidad de San José Costa Rica

• Las Transferencias Fiscales Subnacionales: la Experiencia de Bolivia. Javier Aguilar, Asesor del Programa de Apoyo a la Descentralización y Reducción de la Pobreza PADEP-GTZ.
• El Sistema de Coordinación Fiscal Mexicano. Lecciones Aprendidas. Salvador Santana Loza, ponencia de David Colmenares Páramo, Jefe de la Unidad de Coordinación Hacendaria con Entidades Federativas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público de México.
• Sistema de Transferencias Intergubernamentales: caso de Guatemala, Manfredo Chocano, Investigador Asociado. Centro de Investigaciones Económicas Nacionales, CIEN. Guatemala.

Panelistas:

• Fredisbeldo Rápalo, Alcalde San Luis Santa Bárbara, Honduras
• Juan Neffa, Director del Proyecto de Gobiernos Locales USAID/RTI
• Edgar Ajcip Tepeu, Alcade de San Pedro Sacatepéquez, Guatemala

• Lecciones para los Municipios de las Reformas Tributarias. Celso Mora, Gerente Regional de Operaciones del Centro Interamericano de Administraciones Tributarias
• Reformas Tributarias en Río de Janeiro: Luiz Villela, Funcionario BID

Panelistas:

• Alejandro Bravo, Director Ejecutivo de AMUNIC
• Diputado Jorge Villacorta. Asamblea Legislativa de El Salvador

Reflexiones técnicas finales por Huáscar Eguino, Funcionario del BID

Panelistas:

• Francisco Ramón Valenzuela Blandón. Alcalde de Estelí, Nicaragua
• Luis Roberto Reyes. Gerente de Servicios al Ciudadano, Alcaldía de San Salvador.
• Oscar Alcántara, Presidente del Comité de Emergencia de La Masica, Atlántida Honduras.

• Annette Bähring, Asesora Principal del proyecto de desarrollo municipal GTZ en Costa Rica
• José Chibbaro, Coordinador del grupo de desarrollo municipal del BID

• Elwin Esmith Hernández Zamora, Presidente en funciones de ANAM

Hay conclusiones de interés común para el trabajo de FEMICA (y sus afiliados) y el Banco:

• El fortalecimiento de las administraciones tributarias municipales, y
• La necesidad de contar en cada país con una estrategia mas clara respecto a la modernización de las relaciones fiscales intergubernamentales

Respecto al fortalecimiento de las ATMs

• Hay que partir por reconocer la diversidad de los municipios y desarrollar una estrategia que gire en torno a cuatro esquemas de intervención:
• El asociativismo funcional entre municipalidades
• La adhesión voluntaria de los municipios a soluciones técnicas e institucionaes desarrollados al nivel nacional
• La tercerización de la administracion tributaria municipal; y
• El fortalecimiento directo a los municipios (San Pedro Sula, San Salvador, etc.)
• Hay que hacer enfasis en los recursos humanos
  

Respecto a la mejora de las relaciones fiscales intergubernamentales

• Ademas de consideraciones respecto a la equidad, las iniciativas de reforma de las transferencias deben tomar en cuenta sus impactos sobre los ingresos propios municipales y sobre el desarrollo de otras fuentes de financiamiento del desarrollo local.
• Buscar mayor balance entre intereses de corto y largo plazo.
• Desarrollar un sistema de transferencias que:
  • Se adapten a las necesidades/oportunidades de los distintos tipos de municipios.
  • Respondan de manera directa a los objetivos de política de modo de no complejizar un solo instrumento hasta hacerlo ineficiente.

Respecto a los ingresos propios

• Es necesario dar un adecuado sustento técnico a las iniciativas de reforma de los codigos y regimenes tributarios municipales.
• Las reformas deben insertarse en una visión estratégica que incluya, entre otros:
  • Una mayor claridad sobre las competencias respecto al catastro (asegurar que los municipios cuenten con la información básica para su gestión financiera y territorial).
  • Una reforma gradual pero sustantiva de los impuestos a la actividad económica
  • El fortalecimiento del impuesto a la propiedad como elemento central de las finanzas municipales.
  • Un mayor uso de tasas por servicios y aprovechamientos